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        “派遣司機”的租車服務還算租賃嗎?

        交通運輸部頒布實施的《小微型客車租賃經營服務管理辦法》中明確規定“不得隨車提供駕駛勞務”。然而,近年來經營者鉆法規漏洞,在注冊成立汽車租賃公司后,又另設立了一家勞務公司,“一手托兩家”由汽車租賃公司提供車輛、由勞務公司隨車派遣司機,變相從事包車客運經營。而當執法人員根據舉報查獲此類租賃車輛時,卻因駕駛勞務由第三方勞務公司派遣,缺少必要證據和管理手段,只能做放行處理。目前,此類現象在一些三四線城市較為普遍,帶來不小運輸安全隱患,卻沒有有效解決之法?!耙皇滞袃杉摇钡钠囎赓U行為是否合法、該如何認定,作者從一起典型案例入手進行了深入分析。
        典型案例查獲帶司機的租賃客車卻只能“放行處理”某交通運輸主管部門接到舉報,稱一輛9座小汽車非法提供縣際客運包車經營服務。根據舉報線索,交通運輸主管部門成功查獲了被舉報車輛。但經進一步調查發現,該車輛屬于一家汽車租賃公司所有,車輛行駛證登記為租賃性質,隨車提供駕駛勞務的司機則是受另一家具有獨立法人資格的勞務公司派遣,并隨車攜帶了司機的勞動合同、勞務公司派遣單以及由承租人與勞務公司簽訂的《勞務雇傭合同》,以證明隨車駕駛勞務不是由汽車租賃公司提供,而是由承租人選擇的第三方勞務公司另行提供,因此未違反《小微型客車租賃經營服務管理辦法》第十一條第二款關于“不得隨車提供駕駛勞務”的規定,不得以該辦法第二十五條第二款規定予以處罰。該案最終因證據不足,只能對被舉報車輛做放行處理?!耙皇滞袃杉摇弊廛嚱洜I模式為何需要干預由汽車租賃公司提供車輛、由勞務公司隨車派遣司機,二合一從事租賃車輛經營活動。在現有法律制度框架下,“一手托兩家”的經營形式在一定程度上似乎有效規避了《小微型客車租賃經營服務管理辦法》關于汽車租賃經營者“不得隨車提供駕駛勞務”的禁止性規定。
        但筆者認為,對于這種“一手托兩家”的汽車租賃模式,實為變相違法從事包車客運經營。應當從嚴把握,從客觀行為后果入手,來認定行為的實質違法性,防止不法經營者濫用民事權利損害其他合法經營者的正當權益。以下,筆者從責任主體、法律適用、安全責任、責任承擔及禁止權利濫用五個方面加以具體分析論述。從責任主體方面分析?!缎∥⑿涂蛙囎赓U經營服務管理辦法》第十一條第二款關于“不得隨車提供駕駛勞務”的規定,其責任主體從該法條文義解釋角度分析,并未限定責任主體僅為汽車租賃經營者。而從行為效果角度分析,無論是由汽車租賃經營者還是由第三方勞務公司隨車提供駕駛勞務,其行為效果都是一樣的,都屬于隨車提供駕駛勞務。因此,筆者認為,關于“不得隨車提供駕駛勞務”的責任主體,應從行為效果、立法目的出發作適當擴大解釋,既應包括汽車租賃經營者自己,也應包括由第三方提供的情形。對該條款責任主體作擴大理解,并未超出立法目的及其可預見性,屬于該條款應有之意。因為“不得隨車提供駕駛勞務”是汽車租賃與包車客運兩種經營行為之間的法定邊界,應作嚴格區分與認定。如該條款所稱“不得隨車提供駕駛勞務”的責任主體僅指汽車租賃經營者,則無疑是等同于允許汽車租賃經營者可通過與第三方勞務公司合作或者另設勞務公司等方式來規避法規,讓“不得隨車提供駕駛勞務”的規定形同虛設。從現行法規角度分析。因為“不得隨車提供駕駛勞務”是汽車租賃經營的基本準則,因此在《小微型客車租賃經營服務管理辦法》全文中,未再涉及駕駛人員資格條件等相關規定。根據《道路運輸從業人員管理規定》第六條規定,“國家對經營性道路客貨運輸駕駛員、道路危險貨物運輸從業人員實行從業資格考試制度。經營性道路客貨運輸駕駛員和道路危險貨物運輸從業人員必須取得相應從業資格,方可從事相應的道路運輸活動?!比纭安坏秒S車提供駕駛勞務”的言外之意,是允許由第三方隨車提供駕駛勞務派遣,那么對于由第三方提供的駕駛勞務收取相應勞務報酬的行為該如何認定,是否應當進行從業資格管理,顯然該類問題在現有制度框架下無法解答,成為違法經營者可以鉆的法規漏洞。筆者認為,之所以在《小微型客車租賃經營服務管理辦法》全文中,未對駕駛人員資質條件作出安排,是因為汽車租賃經營方式中,原本租賃汽車就由承租人自駕,而不涉及第三方提供駕駛服務問題,無論是汽車租賃經營者還是其他勞務公司都不得隨車提供駕駛勞務服務,否則就應當按照違法從事包車客運經營予以處罰。從安全責任角度分析。汽車租賃經營者提供租賃車輛,在法律上與承租人成立租賃合同關系。包車客運經營者依托車輛提供運輸服務,在法律上與乘客成立運輸合同關系。因為兩種業態形成的法律關系完全不同,因此在有關行政法規制度設計上,存在本質區別。其中,對于汽車租賃經營者而言,因已設定“不得隨車提供駕駛勞務”的規則,《小微型客車租賃經營服務管理辦法》僅對租賃車輛的安全性能、適駕、發生車輛故障后的救援及換車等方面作出了具體要求和規定。而對于客運包車經營者,現行法規不但對車輛性能作出了超過租賃車輛性能的更高標準和要求,更在駕駛人員必須具備客運從業資格證、長途包車超過4個小時應配備2名以上駕駛人員防止疲勞駕駛等方面作出具體規定。此外,國家只是鼓勵汽車租賃經營者為租賃客車辦理車上人員責任險,為承租人用車提供保險保障。而對于客運包車經營者,則嚴格規定應當依法購買承運人責任險,并對最低投保金額作出了具體規定。通過以上分析對比可知,現行政策法規對于汽車租賃市場行業的管理要求,遠遠低于對客運包車經營的相關規定,如允許租賃汽車經營者跨界從事或變相從事客運包車經營,勢必存在巨大安全隱患。從責任承擔方面分析。汽車租賃行業主要是為滿足消費者自駕出行的基本需求。由客車租賃經營者本身“隨車提供駕駛勞務”,還是由其指定或合作的其他勞務公司“隨車提供駕駛勞務”,在客觀上都將產生同一個法律關系,即運輸合同關系,對應是承運人責任。唯一區別,如隨車勞務由汽車租賃經營者提供,則承運人責任應由汽車租賃經營者承擔;如隨車勞務由其他勞務公司提供,則承運人責任應由勞務公司承擔或者汽車租賃經營者與勞務公司共同承擔?,F行相關法規并未規定汽車租賃經營者應購買承運人責任險,一旦發生事故難以確保乘客利益得到充分保障。此外,根據民法典第一百四十六條的規定,行為人與相對人以虛假的意思表示實施的民事法律行為無效;以虛假的意思表示隱藏的民事法律行為的效力,依照有關法律規定處理。汽車租賃經營者通過與第三方勞務公司配合提供“隨車提供駕駛勞務”的行為,無論私下是否存在惡意串通,但從行為效果上來看,都存在以勞務派遣方式表象,隱藏“隨車提供駕駛勞務”的目的,當屬于無效民事法律行為,應作出否定評價,即依據《小微型客車租賃經營服務管理辦法》第二十五條第二款的規定,小微型客車租賃經營者未取得道路運輸經營許可或者出租汽車經營許可,隨車提供駕駛勞務的,按照《中華人民共和國道路運輸條例》《巡游出租汽車經營服務管理規定》《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中關于從事非法營運的規定進行處罰。至于客車租賃經營者與勞務公司之間如何劃分責任及承擔責任問題,筆者認為這屬于該兩家公司之間的合同內部關系,對外不影響違法行為的認定。從禁止權利濫用角度分析。民法典第一百三十二條明確規定,禁止濫用民事權利損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益。汽車租賃經營者采取“一手托兩家”的經營模式變相從事包車客運經營、出租客運經營的行為,顯然是對權利的濫用,與《小微型客車租賃經營服務管理辦法》及法律精神不符,依法應予規制、從嚴把握,堅決防止杜絕“不得隨車提供駕駛勞務”成為“一手托兩家”的汽車租賃經營者的合法外衣,成為濫用權利、違法從事客運經營活動的合法借口。當然,要徹底解決有關問題,應當盡快填補相關法規漏洞,從立法層面上完善相關制度、規則,加強行業監管,引導汽車租賃市場規范有序發展。



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